農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦土地合作社的探索與思考
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近日，由中共中央組織部主管的《黨建研究》雜志（2025 年第 10期）刊發(fā)中共河北省保定市委組織部撰寫的文章《農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦土地合作社的探索與思考》，保定日報現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載。
□中共河北省保定市委組織部
黨的二十大明確提出抓黨建促鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)。河北省保定市立足農(nóng)業(yè)大市實際，聚焦打造鄉(xiāng)村振興新樣板，探索推進村黨支部領(lǐng)辦土地合作社，著力完善經(jīng)營模式，強化利益聯(lián)結(jié)，推動形成農(nóng)戶得實惠、集體增收入、經(jīng)營有動力、支部有作為的多贏格局，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。
一、農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦土地合作社的積極探索
農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦土地合作社，是適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要的務(wù)實之舉，是來自基層的漸進式探索，是利于多方、宜于經(jīng)營的機制創(chuàng)新。
著眼“三農(nóng)”問題，順時應(yīng)勢破題。保定市有5124個村、773萬畝耕地。在鄉(xiāng)村振興取得顯著成績的同時，農(nóng)田細碎化、農(nóng)業(yè)設(shè)施陳舊、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村勞動力減少、從事農(nóng)業(yè)意愿降低等問題普遍存在，亟待破解。抓黨建促鄉(xiāng)村振興，需要聚焦“三農(nóng)”現(xiàn)實問題，依托耕地資源，發(fā)揮黨建優(yōu)勢，做好改革文章，以黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為切入點，統(tǒng)籌解決上述問題。2018年修訂的農(nóng)村土地承包法，明確土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，為土地適度規(guī)模經(jīng)營提供了法理依據(jù)。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見，鼓勵各地“承包權(quán)不變、經(jīng)營權(quán)連片”。河北省配套出臺文件，提出通過村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社實現(xiàn)土地經(jīng)營集中連片，為村黨支部領(lǐng)辦土地合作社明確了方向。
保障“三方”權(quán)益，實現(xiàn)互利共贏。通過降本增效、科技賦能和政策扶持，做大農(nóng)業(yè)“蛋糕”，實現(xiàn)農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營者三方權(quán)益的最優(yōu)組合。農(nóng)戶權(quán)益方面，堅持農(nóng)民入社自愿、退社自由，享有土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，在合作社有法定股份。以地處平原地區(qū)的縣（市）為例，農(nóng)戶將土地租賃給種植大戶，一般每畝每年可獲得400至600元，村黨支部領(lǐng)辦后農(nóng)戶可獲保底收益1000元以上，畝均增收近500元，入社農(nóng)戶是“刮風下雨不擔心、坐等年底拿本金”。村集體權(quán)益方面，在保證耕地種植糧食作物的同時，保證入社集體資產(chǎn)收益。土地成方連片時壟溝和田間道等產(chǎn)生的5%至8%的土地溢出、井電和農(nóng)機等配套設(shè)施、上級惠農(nóng)專項資金和幫扶資金等，計入合作社股金，收益作為村集體經(jīng)營性收入，成為村集體收入的穩(wěn)定來源。經(jīng)營者權(quán)益方面，享受適度規(guī)模經(jīng)營帶來的部分收入增益，同時以政策傾斜促進專業(yè)經(jīng)營。與普通農(nóng)戶比較，適度規(guī)模經(jīng)營每年在耕地、播種、收割和種子、肥料等方面畝均節(jié)約成本約400元。保定市先后制定下發(fā)6個文件，對村黨支部領(lǐng)辦合作社從金融、保險、項目、獎勵、風險防范等方面給予保障。
堅持“三思”而行，積極穩(wěn)妥推進。作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟形式，村黨支部領(lǐng)辦土地合作社經(jīng)歷了鄉(xiāng)村探索、縣域試點、面上推廣的漸進過程。2020年至2021年，先由2個村探索黨支部領(lǐng)辦土地合作社，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)并享受1000元保底收益。合作社委托北京、河北的公司進行經(jīng)營，成效較好。2022年擴大到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位試點，2023年以縣域為單位試點，允許在經(jīng)營方式、利益分配等方面先行先試。2024年，開展示范帶動行動，重點培育“百強社”，放大合作社的比較優(yōu)勢。近兩年來，先后舉辦7期農(nóng)村集體經(jīng)濟收入倍增專題培訓、6期村黨支部領(lǐng)辦合作社進階培訓，讓改革的“操盤手”成為政策和執(zhí)行上的明白人。目前，全市建立村黨支部領(lǐng)辦合作社1495個，入社土地75.3萬畝。
探索“三種”模式，創(chuàng)新經(jīng)營管理。尊重基層首創(chuàng)精神，允許鄉(xiāng)村自主探索經(jīng)營管理模式。目前，自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營3種經(jīng)營模式比較成熟。一是自主經(jīng)營。合作社自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，負責農(nóng)資采購、農(nóng)機雇傭和糧食售賣，統(tǒng)籌進行生產(chǎn)組織、設(shè)備作業(yè)、技術(shù)支持等。生產(chǎn)收益優(yōu)先保障社員保底收益，合理確定村集體收益和種植能手收益。自主經(jīng)營模式對村黨支部的組織能力和理事會成員的種植經(jīng)驗、管理水平、時間精力要求較高，適用于干部得力、村民團結(jié)的村。二是合作經(jīng)營。合作社是運營主體，聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，承擔土地流轉(zhuǎn)底金及種植成本，主導生產(chǎn)經(jīng)營，負責審定職業(yè)經(jīng)理人提交的種植計劃、成本投入、預(yù)估產(chǎn)出。職業(yè)經(jīng)理人負責耕種管收等具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，目前保定市有一支近6000人的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。合作經(jīng)營模式分配方式靈活多樣，利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)固，更適用于土地規(guī)模較小的村。三是托管經(jīng)營。合作社將土地委托給農(nóng)業(yè)企業(yè)管理，負責協(xié)調(diào)關(guān)系、監(jiān)督分紅。托管企業(yè)負責提供良種、播種、供應(yīng)農(nóng)資、技術(shù)管理、灌溉、收割服務(wù)和糧食收購。大型農(nóng)業(yè)企業(yè)對地塊平整度、地塊面積、地力條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，托管經(jīng)營模式適用于土地成方連片、區(qū)位條件好的村。
二、幾點思考
農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦土地合作社是綜合改革探索，涉及群體面廣、政策敏感性強、利益調(diào)整程度深，探索實踐中遇到的一些思想疑慮、潛在風險和共性問題應(yīng)予以重點關(guān)注。比如，有的合作社組建不規(guī)范，沒有經(jīng)村“兩委”和黨員大會、村民代表大會研究，只是簡單履行了注冊程序；有的合作社章程對合作社、農(nóng)戶、經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)約定不清楚，收益分配不明確；有的合作社社務(wù)公開不到位，監(jiān)事會對生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督缺失，存在潛在風險；等等。
黨的二十屆三中全會提出“深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦土地合作社向適度規(guī)模經(jīng)營、政策要素集成要效益，找準了黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點，改革切口小、撬動力強，下一步需要在改革、領(lǐng)辦、土地、合作4個方面繼續(xù)拓展延伸。
聚焦改革，明確工作原則。要堅持以人民為中心，尊重群眾意愿，讓農(nóng)戶更多享受改革紅利。在是否入社問題上尊重農(nóng)戶意愿，鼓勵和支持種植大戶競聘擔任合作社的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，將想種地農(nóng)戶集中調(diào)整到離村近、地力好、耕種方便的“自種區(qū)”。堅持試點先行、以點帶面，村班子得力、工作有基礎(chǔ)、群眾有意愿的先行試點，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)糧大縣先行擴面。探索以農(nóng)業(yè)服務(wù)社為平臺，為種地農(nóng)民提供耕種管收等農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技服務(wù)。依托鄉(xiāng)村資源稟賦，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、民宿旅游、勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械等多種形式的合作社，讓更多農(nóng)民享受合作經(jīng)營帶來的便利。
聚焦領(lǐng)辦，強化政治引領(lǐng)。要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以組織振興推進基層善治。強化組織領(lǐng)導，由組織部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、金融保險、審計等部門，抓好政策統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)、問題處置等，積極穩(wěn)妥推進相關(guān)配套改革。落實好群眾在合作社管理運營方面的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化自治理念，提升基層治理能力。
聚焦土地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，建強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，用好農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)科技特派員等科技資源，為合作社提供從供種到技術(shù)指導、田間管理直至收購的全流程服務(wù)。抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加強糧食良種繁育推廣和標準化生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，發(fā)展電商銷售、倉儲物流、品牌創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)衍生業(yè)務(wù)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
聚焦合作，提升運營能力。要探索完善合作社運營模式，健全利益聯(lián)結(jié)機制，加強運營監(jiān)管。允許縣、鄉(xiāng)、村根據(jù)實際選取恰當?shù)倪\營模式和利益分配方式。用活用好扶農(nóng)惠農(nóng)政策，在農(nóng)田新基建計劃、省級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟扶持項目、政策性保險支持等方面向黨支部領(lǐng)辦合作社傾斜。嚴格按照相關(guān)規(guī)定、程序等組建合作社，加強對村級集體資產(chǎn)的監(jiān)管和審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督，強化對經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準入退出機制和負面清單制度，規(guī)范經(jīng)營行為。
來源：全保定網(wǎng)
編輯：王俏
責編：李志財
編審：劉福慶
監(jiān)審：王勍