驗(yàn)收提效 項(xiàng)目加速——秦皇島市打通工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收“高速通道”
竣工驗(yàn)收，是工程建設(shè)項(xiàng)目的“最后一公里”。這“一公里”走得順不順、快不快，直接關(guān)系到企業(yè)能否搶占市場(chǎng)先機(jī)、資金能否快速回籠、發(fā)展動(dòng)能能否及時(shí)釋放。
自2019年全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以來(lái)，我市積極構(gòu)建“配套制度＋系統(tǒng)集成＋風(fēng)險(xiǎn)分類＋菜單服務(wù)＋承諾擔(dān)責(zé)+數(shù)據(jù)共享”的聯(lián)合驗(yàn)收體系，相繼出臺(tái)了《秦皇島市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法》的1.0版、2.0版、3.0版，在省內(nèi)率先推出“分段驗(yàn)收”“竣工即交證”等聯(lián)合驗(yàn)收新舉措，進(jìn)一步提升了市場(chǎng)主體辦理竣工聯(lián)合驗(yàn)收的便利度。
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的暖流，正通過(guò)一個(gè)個(gè)高效驗(yàn)收的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為澎湃的發(fā)展新動(dòng)能。
項(xiàng)目驗(yàn)收“分段辦” 企業(yè)生產(chǎn)“提速跑”
盛夏的海港區(qū)，益海嘉里（秦皇島）糧油工業(yè)有限公司嶄新的生產(chǎn)園區(qū)內(nèi)，一座近8層樓高的廠房拔地而起。廠房?jī)?nèi)，人聲鼎沸，機(jī)器嗡鳴，工人們正圍聚在一條嶄新的SPC（植物濃縮蛋白）生產(chǎn)線旁，緊張而有序地進(jìn)行著設(shè)備調(diào)試。
“數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)準(zhǔn)備就緒，開(kāi)機(jī)先讓設(shè)備‘熱熱身’，看看跑得順不順暢……”現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人發(fā)出指令。
“新項(xiàng)目規(guī)模大、內(nèi)容多，按傳統(tǒng)流程，試生產(chǎn)至少還得等5個(gè)月。多虧了‘分段驗(yàn)收’這個(gè)新模式，硬是把我們的計(jì)劃提前了整整5個(gè)月?！币婧＜卫锕巨k公室主任宋洋感慨地說(shuō)。
“市場(chǎng)需求最旺就在這幾個(gè)月，錯(cuò)過(guò)了，就得再等一年?！彼窝蠼忉尩?，這條新生產(chǎn)線生產(chǎn)的植物濃縮蛋白，是水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料的關(guān)鍵原料，夏季是北方生產(chǎn)的黃金窗口期。
在一次關(guān)于《秦皇島市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法（3.0版）》的政策宣傳會(huì)上，益海嘉里公司辦事人員得知，市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局推出了一項(xiàng)新改革舉措——工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收可以采取“分段驗(yàn)收”的模式，能大大節(jié)省項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收的時(shí)間，讓企業(yè)早日開(kāi)動(dòng)生產(chǎn)線。這無(wú)疑為急于投產(chǎn)的企業(yè)打開(kāi)了一扇“時(shí)間窗”。
市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局工作人員到益海嘉里（秦皇島）糧油工業(yè)有限公司開(kāi)展項(xiàng)目分段驗(yàn)收。
6月20日，海港區(qū)數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局組織益海嘉里公司SPC、米糠生產(chǎn)加工（一期）項(xiàng)目“分段驗(yàn)收”。6天后，第一階段的3個(gè)重要事項(xiàng)的聯(lián)合驗(yàn)收就完成了，企業(yè)馬上開(kāi)始調(diào)試設(shè)備，進(jìn)行試生產(chǎn)。
“‘分段驗(yàn)收’精準(zhǔn)切中了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需求，能有效幫助企業(yè)提前投產(chǎn)，贏得寶貴時(shí)間?！彼窝笳f(shuō)。
“項(xiàng)目竣工許可驗(yàn)收包括9項(xiàng)內(nèi)容，改革前，企業(yè)需要完成所有驗(yàn)收項(xiàng)目才能開(kāi)始試生產(chǎn)。”市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局勘查評(píng)審科科長(zhǎng)尤治國(guó)介紹，推出項(xiàng)目“分段驗(yàn)收”主要是為方便產(chǎn)業(yè)類、教育類、醫(yī)療類重大項(xiàng)目盡早開(kāi)展設(shè)備安裝。
市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局勘查評(píng)審科工作人員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)給予分段驗(yàn)收政策指導(dǎo)。
據(jù)了解，在項(xiàng)目“分段驗(yàn)收”的第一階段，項(xiàng)目單位只要質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督、消防驗(yàn)收（備案）、規(guī)劃條件核實(shí)等3個(gè)驗(yàn)收合格后，就可以開(kāi)展設(shè)備安裝、調(diào)試。其余的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入等事項(xiàng)可作為第二階段驗(yàn)收，不過(guò)必須在第一階段驗(yàn)收合格后半年內(nèi)完成。
這項(xiàng)改革舉措的紅利，
6月19日，北京大學(xué)第三醫(yī)院秦皇島醫(yī)院2、3、4號(hào)樓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“分段驗(yàn)收”和“分期驗(yàn)收”融合審查，為重大醫(yī)療項(xiàng)目加速落地按下“快進(jìn)鍵”。
北京大學(xué)第三醫(yī)院秦皇島醫(yī)院項(xiàng)目作為提升區(qū)域醫(yī)療水平的重點(diǎn)民生工程，自開(kāi)工以來(lái)便備受社會(huì)各界關(guān)注。此次分段驗(yàn)收聚焦項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)、功能性設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合驗(yàn)收組通過(guò)資料核查、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)等方式，對(duì)工程質(zhì)量、消防安全規(guī)范進(jìn)行全面檢查，為項(xiàng)目加速投用奠定了基礎(chǔ)。
“在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，企業(yè)最憂心的就是因流程遲滯導(dǎo)致成本攀升、錯(cuò)失良機(jī)?！笔袛?shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)王德興點(diǎn)明改革的初衷，就要直擊企業(yè)的急難愁盼，從企業(yè)最關(guān)心的事上改起。
“預(yù)驗(yàn)收”機(jī)制發(fā)力 廠房“竣工即投產(chǎn)”
走進(jìn)金風(fēng)科技秦皇島北方海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代化的廠房?jī)?nèi)機(jī)聲隆隆，充滿活力。
抬頭望去，一臺(tái)500萬(wàn)噸級(jí)的天車巨臂輕舒，穩(wěn)穩(wěn)吊裝起一個(gè)個(gè)巨大的風(fēng)機(jī)葉片。工人們?cè)诟髯缘墓の簧暇o張有序地忙碌著，正將一個(gè)個(gè)葉片組裝成即將奔赴深藍(lán)的“捕風(fēng)者”——海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。
金風(fēng)科技秦皇島北方海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地一期項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)。
6月5日，金風(fēng)科技秦皇島北方海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地一期項(xiàng)目在秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)具備投產(chǎn)條件，這是我市推出工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)”這一創(chuàng)新舉措的成功實(shí)踐。
“我們?cè)谌珖?guó)有50多個(gè)廠房，無(wú)論大小，驗(yàn)收工作通常至少花費(fèi)3個(gè)月時(shí)間。但在秦皇島，我們只用了1個(gè)月就完成了這項(xiàng)工作，大大提高了投產(chǎn)進(jìn)度，讓企業(yè)把更多的精力和資源投入到生產(chǎn)準(zhǔn)備中。”金風(fēng)科技秦皇島專項(xiàng)工作組產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目經(jīng)理羅丹表示。
工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)”是秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，著力破解工業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)多、投產(chǎn)周期長(zhǎng)等痛點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)整合資源、服務(wù)前置、容缺辦理等方式，所推出的一項(xiàng)新舉措。
“金風(fēng)科技項(xiàng)目是我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成后當(dāng)年就能實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。針對(duì)傳統(tǒng)驗(yàn)收模式周期長(zhǎng)的問(wèn)題，我們精心組織規(guī)劃、質(zhì)量、消防等職能部門(mén)聯(lián)合實(shí)施‘預(yù)驗(yàn)收’機(jī)制，各方項(xiàng)目驗(yàn)收主體提前介入，助力企業(yè)按下投產(chǎn)‘快進(jìn)鍵’?！睋?jù)秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任楊建宇介紹，“預(yù)驗(yàn)收”機(jī)制一方面允許各參建單位在項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，對(duì)可驗(yàn)收部分提前檢查，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)建檔標(biāo)號(hào)、限期整改，保障正式驗(yàn)收順利實(shí)施。另一方面，各相關(guān)部門(mén)對(duì)部分檢測(cè)報(bào)告等非核心材料，實(shí)行承諾制容缺辦理，支持企業(yè)在預(yù)驗(yàn)收期間同步開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)備搬運(yùn)、安裝、調(diào)試等準(zhǔn)備工作，一旦預(yù)驗(yàn)收通過(guò)，即可開(kāi)始試生產(chǎn)。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)、流程再造，工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)”舉措實(shí)現(xiàn)了“規(guī)范施工—
近年來(lái)，我市持續(xù)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新“拿地即開(kāi)工”“竣工即投產(chǎn)”“竣工即交證”等惠企機(jī)制，對(duì)企業(yè)拿地、建設(shè)、投產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，最大程度壓縮辦理時(shí)限，形成全鏈條閉環(huán)管理，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)全過(guò)程的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
“四個(gè)一”優(yōu)化流程 驗(yàn)收告別“多頭跑”
“以往，辦理項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，哪個(gè)環(huán)節(jié)不得單獨(dú)跑部門(mén)？材料反復(fù)交，耗時(shí)耗力，沒(méi)個(gè)把月根本下不來(lái)?，F(xiàn)在好了，只要到一個(gè)窗口，提交一次材料，就能在短時(shí)間內(nèi)辦成所有的事?！?月24日，中國(guó)煤炭工業(yè)秦皇島進(jìn)出口有限公司調(diào)度指揮樓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方海濱從市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局辦事窗口拿到了嶄新的《聯(lián)合驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)》，對(duì)比從前，跑項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)多年的他深有體會(huì)地說(shuō)。
市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局工作人員為企業(yè)辦事人員講解工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收流程。
此刻，窗口工作人員曹陽(yáng)正耐心指導(dǎo)一位企業(yè)辦事員通過(guò)“河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”提交聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)。
“您看，材料在線提交后，我們綜合窗口通過(guò)審批系統(tǒng)，就能完成材料預(yù)審、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一驗(yàn)收、匯總意見(jiàn)、統(tǒng)一出件全流程服務(wù)。企業(yè)在我們這個(gè)小窗口，能夠享受到‘進(jìn)一門(mén)、找一人、辦所有事’的便捷?！辈荜?yáng)熟練地介紹。
提交材料繁多，甚至一份材料要提交給多個(gè)部門(mén)，這也曾讓企業(yè)辦事人員十分頭疼。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革后，通過(guò)優(yōu)化流程，多部門(mén)驗(yàn)收事項(xiàng)的申請(qǐng)表、辦事指南、申報(bào)材料都匯總成一張申請(qǐng)表、一份辦事指南，建設(shè)單位將所涉及的驗(yàn)收事項(xiàng)所有申報(bào)材料一次性上傳系統(tǒng)，即可實(shí)現(xiàn)“一套材料管全部、一次提交辦到底”。
強(qiáng)大的系統(tǒng)支撐是效率的保障。我市建立起的市、縣（區(qū)）項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將規(guī)劃條件核實(shí)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案等9個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)，全部納入系統(tǒng)同步驗(yàn)收，9個(gè)工作日內(nèi)就能辦結(jié)驗(yàn)收手續(xù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收覆蓋率100%。
“我們還建立起高效的聯(lián)合驗(yàn)收會(huì)商機(jī)制，通過(guò)面對(duì)面開(kāi)展聯(lián)合指導(dǎo)、政策解答，解決項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收疑難問(wèn)題?！庇戎螄?guó)說(shuō)。
“一個(gè)窗口”集成服務(wù)、“一套表單”協(xié)同復(fù)用、“一個(gè)系統(tǒng)”全程網(wǎng)辦、“一套機(jī)制”無(wú)縫銜接——“四個(gè)一”協(xié)同發(fā)力，如同四輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收徹底告別“環(huán)節(jié)多、層次多、制約多”的舊模式，大步邁進(jìn)“環(huán)節(jié)少、扁平化、便捷化”的新階段，讓工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收流程“跑”出前所未有的優(yōu)化度和高效率，成為助力項(xiàng)目早落地、早見(jiàn)效、早受益的“高速通道”。
記者：高揚(yáng)
編輯：楊宏璐
責(zé)編：李志財(cái)
編審：劉福慶
監(jiān)審：王勍